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關于印發集中聯建推進新農村建設的實施意見(試行)的通知
文件有效性 有效
規範性文件编号 BZHD01–2019–0010
文章正文

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

《關于集中聯建推進新農村建設的實施意見》(試行)已經區委、區政府審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

甯波市188体育區人民政府辦公室

            2019年9月9日

關于集中聯建推進新農村建設的實施意見(試行)

爲貫徹落實《關于開展城中村改造攻堅行動的實施意見》(甬政辦發〔2019〕21號)、《關于印發188体育區高水平推進農村人居環境整治提升三年行動方案(2018-2020年)》(鎮區委辦〔2018〕67號)和《188体育區城中村改造攻堅行動實施方案》(鎮政辦發〔2019〕90號)等文件精神,加快推進新農村再造行動,改善農村人居環境,打造宜居宜業宜遊美麗新農村,結合我區實際,就集中聯建推進新農村建設制定本實施意見。

一、總體要求

以改善農村人居環境爲主線,以促進城鄉全面融合發展爲目標,以建設宜居村莊爲導向,按照城鄉統籌建設、節約集約利用土地要求,加大土地整理、宅基地置換力度,有序引導農村居民集中居住,建設布局合理、用地集約、設施配套、功能完善的農村集居點,促進城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,全面改善農村居住條件,著力打造新時代美麗新農村。

二、基本原則

(一)統一規劃,分步實施。堅持規劃先行,科學編制和完善村莊規劃,加強多規融合,實現優勢互補,明確發展定位,既體現科學前瞻性,更注重可操作性,既重視美感,更注重內涵品質。要立足當前、著眼長遠,堅持從本地實際和現有條件出發,分布實施,穩步推進。

(二)尊重民意,雙向選擇。切實尊重村民意願,發揮其主體地位,充分激發村民群衆參與改造的主動性、積極性,將農村居住品質提升、村民受益作爲此次建設的出發點和落腳點,做到政府引導與村民意願有機結合。

(三)因地制宜,強化特色。從村莊的資源禀賦、地域特點以及村民的需求出發,堅持生産、生活、生態統一,因地制宜制定每個村的改造建設方案和統籌安排建設重點。堅持傳承與創新結合,注重保留農村特色和田園風貌,保護和弘揚傳統文化。

(四)資源整合,成片連線。增強政策有效供給和涉農資金整合,加強部門協作和指導服務,強化鎮(街道)和行政村的主體責任意識,充分發揮基層單位的主觀能動性。突出規模效應、整體效應,推進整片拆、整片建、成塊改,提高土地利用率,提升區域整體品質。

三、改造對象、條件

2019年編制的《188体育區城中村改造專項規劃》中的保留村(行政村),且改造方式已規劃爲拆整結合、綜合整治的村,同時須具備以下條件:

(一)已編制或正在編制村莊改造建設方案,且已列入農村集居點建設計劃的村莊。

(二)存量建設用地盤活潛力較大,具有符合土地利用總體規劃、村莊規劃要求的農村集居點選址地點。

(三)村民改造意願強烈,屬地鎮(街道)對改造計劃認可支持,擬改造單元範圍(既可以是整個行政村、自然村,也可以是符合規模要求自然村中的連片區域)內百分之九十五以上村民同意改建的,並承諾遵守拆舊建新、“一戶一宅”、宅基地審批等相關政策規定。

(四)實施主體爲行政村,村級集體經濟實力較強,村班子戰鬥力強。

四、改造方式、要求

(一)由行政村實施統一聯建,編制“一村一方案”,可以統一規劃、分期改造建設,每期改造聯建戶數不少于50戶(其中自然村拆整少于50戶的可按實際戶數計)。建築形式上以單戶多層、2戶疊拼爲主,輔以一定比例的多高層住宅。具體審批程序、建設標准、監督管理按照《關于印發188体育區農村集體土地農房集中建設指導意見的通知》(鎮政辦發〔2015〕175號)文件執行。

(二)單戶多層和2戶疊拼層數爲4層(建築高度控制在15米以內)。單戶多層實際改造建設占地面積按其宅基地可批面積的80%計,戶宅基地面積最高不超過100平方米。對2戶疊拼、多高層按每戶可批宅基地面積分別給予800元/平方米、1000元/平方米額外節地獎勵,獎勵費用由鎮(街道)、村統籌解決。鼓勵引導農民自願有償退出農村宅基地(補償標准另行制定)。

(三)實施改造建設的村可根據實際情況,在符合相關規劃前提下適當配建一定比例的多層高層住宅,用于村民安置和非本村村民(有房無戶)、孤寡老人等特殊群體的農村宅基地房屋拆舊購新、農村公益事業建設等。

(四)未經區城中村改造工作領導小組批准,所建住宅不得向本村村民以外的任何單位或者個人銷售。

(五)對列入改造建設範圍的村民單獨申請宅基地建房的,不再予以審批。統一聯建規劃範圍內,在符合規劃和節地原則前提下,允許個別原有建築保留,但不享受本實施意見相關政策。

五、改造建設資金

改造建設資金通過區、鎮(街道)、村及個人四方分擔方式來籌措解決。區層面在規劃設計、舊房拆除、統一聯建、公共設施配套、集約用地等方面給予資金補助,鎮(街道)按不低于區級補助資金50%的標准給予配套補助,村享受的各項補助、收益等全部用于改造建設,個人承擔部分改造建設費用。區層面具體補助政策如下:

(一)規劃設計補助。對村莊改造方案編制、施工圖設計等給予補助,按改造建設戶數補助到村,標准爲100戶以下補助50萬,100戶以上在50萬基礎上按每戶5000元遞增。改造建設分期實施的,可分期補助。

(二)舊房拆除補助。對整體拆除的舊房給予補助,按合規建築面積補助到村,標准爲300元/平方米。成新、結構、裝修等差異部分由鎮(街道)、村進行統籌配套補助。

(三)統一聯建補助。對統一聯建新房給予補助,按每戶5萬元補助到村。

(四)公共設施配套補助。對集居點的道路、綠化、水、電、氣、排水、排汙等公共設施配套給予補助,按每戶5萬元補助到村。

對于先行試點村,區層面資金補助對前述(一)至(四)項再給予增加10%的額外獎勵補助。

(五)集約用地補助。對村莊宅基地占補平衡後節余土地進行複墾的給予補助,按複墾出的新增耕地面積補助到村,複墾耕地質量等級達到7等水田的,按80萬元/畝標准給予補助,耕地質量等級每遞減一等補助資金減少10萬元/畝。整理出的具備出讓條件的經營性土地挂牌出讓後,淨收益全額返回給鎮(街道),用于農村人居環境整治、建房補助、村莊基礎設施和公共配套建設等。

(六)規費減免和成本控制。嚴格執行農村集居點建設項目規費減免優惠政策。在確保結構安全、使用功能前提下,在樁基、節能環保、工業化配比等方面適當降低標准,對于集體土地上的改造建設項目的綠地率、地下空間、停車位不再做要求(由村莊建設範圍內統一配套),控制建設成本。

六、實施步驟

(一)先行試點。根據各鎮(街道)調查摸底情況,結合鎮(街道)、村改造意願,區城中村改造工作領導小組辦公室牽頭會同區相關部門選擇確定2個村作爲改造試點村。試點村2019年編制完成具體改造規劃建設方案,會同鎮(街道)制定實施細則和計劃,2020年開始啓動改造建設。

(二)面上推廣。在總結試點村改造建設情況基礎上,2020年開始在全區探索有條件推廣的途徑和方式。經村申請,鎮(街道)初審同意,區城中村改造領導小組辦公室牽頭會同區相關部門綜合各方面因素進行審核並確定每年改造建設名單。

(三)總結提升。回顧總結前階段改造建設經驗與教訓,鞏固提升改造建設成效,部署明確下一輪改造建設工作任務。

七、工作要求

(一)建立机制,明确职责。充分整合各方资源,建立齐抓共管、统分结合的工作机制,形成 “区指导、镇(街道)统筹、村主体”的三级联动的工作网络。区城中村改造工作领导小组负责“一村一方案”的审批;区自然资源和规划分局負責農村宅基地建設審批管理,修訂宅基地管理辦法,研究制訂宅基地有償退出及不動産權證辦理辦法等工作;區住房和建設交通局負責完善農村集體土地建設多高層農民住宅的建設審批程序和基本建設標准,加強對多高層農房建設的技術指導和質量監管;區級其他有關職能部門要按職責分工,強化指導服務,簡化審批流程;各鎮(街道)要制定完善相應的實施細則,指導和審核“一村一策”改造建設總體方案,配強配足工作力量,統籌推進轄區改造建設工作;各行政村負責編制實施本村改造建設總體方案,包括新房建造、拆整複墾、政策處理、資金籌措等。

(二)有序推進,保持穩定。要有序推進農村集居點改造建設,妥善處理實施過程中的相關矛盾和問題,保持村莊和諧穩定。區級各有關職能部門和鎮(街道)要加強巡查力度,嚴格監管,對超面積建設等違規現象,堅決予以制止處理,並按相關規定進行處罰。

(三)加強宣傳,營造氛圍。改造建設工作涉及到村民的切身利益,區級各有關職能部門和鎮(街道)要采取多種形式加大政策宣傳力度,使廣大村民了解政策、理解政策,進一步增強參與改造建設工作的積極性、主動性,爲工作推進營造良好的氛圍。

本意見自2019年10月9日起施行。

政策解讀 /art/2019/9/10/art_94613_9545769.html
政策圖解 /art/2019/9/10/art_86551_9545750.html