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《危险废物鉴别标准 通则》《危险废物鉴别技术规范》答记者问(解读)
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        近日,《危险废物鉴别标准 通则》(GB5085.7-2019)(以下簡稱《通則》)和《危險廢物鑒別技術規範》(HJ298-2019)(以下簡稱《技術規範》)發布實施。生態環境部有關負責人就《通則》和《技術規範》的修訂背景、思路等內容,回答了記者提問。

  問:本次《通則》和《技術規範》修訂的主要背景和思路是什麽?

  答:《通則》和《技術規範》是危險廢物鑒別體系中的兩項重要標准。《通則》規定了危險廢物鑒別的程序和判別規則,是危險廢物鑒別標准體系的基礎;《技術規範》規定了危險廢物鑒別過程樣品采集、檢測和判斷等技術要求,是規範鑒別工作的基本准則。這兩項標准于2007年制定並首次發布,對規範危險廢物鑒別和環境管理工作發揮了重要作用。

  近年來,隨著危險廢物規範化管理的進一步加強,各地有序開展危險廢物鑒別工作。但是,《通則》和《技術規範》存在的鑒別對象不明確、采樣方法不具體、判定規則不夠合理以及鑒別周期長、成本高等問題逐漸暴露出來,已難以適應危險廢物環境管理要求。因此,亟需對危險廢物鑒別標准修訂完善,以適應我國危險廢物環境管理和鑒別的新需求。

  本次標准修訂思路:一是完善危險廢物鑒別程序,精准識別危險廢物,有效控制環境風險;二是優化采樣、檢測等技術要求,進而縮短鑒別周期,降低鑒別成本;三是鼓勵危險廢物資源化利用,節省危險廢物焚燒、填埋處置資源,促進危險廢物利用處置方式多元化。

  問:本次《通則》修訂的主要內容有哪些?

  答:本次《通則》修訂的主要內容包括三個方面:

  一是完善了鉴别程序,第4.3条修改为“未列入《国家危险废物名录》,但不排除具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性的固体废物,依据GB 5085.1、GB 5085.2、GB 5085.3、GB 5085.4、GB 5085.5和GB 5085.6,以及HJ 298进行鉴别。………”。

  二是修改了危險廢物混合後判定規則,將混合後的結果,即“導致危險特性擴散到其他物質中”,作爲判斷混合後的固體廢物屬于危險廢物的前提條件。

  三是修改了針對具有毒性危險特性的危險廢物利用過程的判定規則,即“具有毒性危險特性的危險廢物利用過程産生的固體廢物,經鑒別不再具有危險特性的,不屬于危險廢物。”

  問:本次《通則》完善了鑒別程序,對于鑒別工作有什麽作用?

  答:本次《通則》修訂完善優化了鑒別程序,使危險廢物鑒別體系更具可操作性。例如,針對未列入《國家危險廢物名錄》的需要鑒別的固體廢物,只有不能排除具有危險特性才開展後續特性檢測;如果根據其生産的原輔材料和工藝就可以排除其具有危險特性,則可以不開展危險特性檢測工作或輔助性檢測工作,直接作出該固體廢物不具有危險特性的屬性認定,從而避免了危險廢物鑒別過程的過度檢測。

  問:本次《通則》修改了混合後判定規則,在使用該判定規則時應注意哪些?

  答:原《通則》規定的混合判定規則對防止稀釋混合危險廢物的行爲發揮了重要作用,多年實踐發現,這一規則也同時造成混合後廢物的處置量和處置成本增大。爲避免出現這種情況,新修訂的《通則》第5.1條在原《通則》中關于混合行爲判斷的基礎上增加了後果判斷,即“導致危險特性擴散到其他物質中”。

  在鑒別工作中使用混合後判定規則時需要注意兩點:一是《通則》中所述的“混合”指的是將産生于不同的産生源或産生節點的兩種或兩種以上固體廢物或物質混合在一起的行爲;二是需要根據危險廢物中汙染物的存在形態,以及在混合過程中的物質遷移,對混合是否導致危險特性擴散到其他物質中做出判斷,以確定是否適用于混合後判斷規則。

  問:本次《通則》修訂增加了危險廢物利用處置後判定規則,在使用該判定規則時應注意哪些?

  答:本次將原《通則》中“處理後判定規則”修改爲“利用處置後判定規則”,即分爲利用過程和處置後兩種情形進行規定。在鑒別工作中,危險廢物實施利用處置後判定規則時需要注意以下兩點:

  一是適用于本《通則》的“利用”情形指的是“從固體廢物中提取物質作爲原材料或者燃料的活動”。例如,從電鍍汙泥等含重金屬固體廢物中提取有價金屬元素,從廢礦物油和含油汙泥中提取礦物油等。利用過程産生的固體廢物的屬性可按照《通則》第4章規定的鑒別程序認定,如果利用過程産生的固體廢物已經列入《國家危險廢物名錄》,則不需要開展危險特性鑒別,其仍屬于危險廢物。

  二是具有毒性危險特性的危險廢物處置後以及具有感染性危險特性的危險廢物利用處置後産生的固體廢物,若國家有關法規、標准有特殊規定的可不按照危險廢物管理,否則仍屬于危險廢物。僅具有腐蝕性、易燃性、反應性中一種或一種以上危險特性的危險廢物處置後産生的固體廢物,可以通過鑒別程序確認其廢物屬性。

  問:本次《技術規範》修訂的重點內容有哪些?

  答:本次《技術規範》修訂的重點內容包括以下三方面:

  一是擴大適用範圍。增加了環境事件涉及的固體廢物危險特性鑒別程序和技術要求,提高了固體廢物非法轉移、傾倒、貯存、利用、處置等環境事件涉及的固體廢物以及突發環境事件及其處理過程中産生的固體廢物屬性鑒別工作的合理性。

  二是優化技術要求。進一步細化和明確了不同情形的鑒別對象、份樣數、樣品檢測、檢測結果判斷等要求,提高鑒別工作的可行性。修改了鑒別過程關于樣品份樣數的規定,補充了平行生産線生産情況下的采樣份樣數的確定依據,通過提高采集樣品的准確性及類比性,減少采樣份數,縮短鑒別周期,降低鑒別成本。

  三是完善鑒別程序。樣品檢測過程中增加了利用過程或處置後産生的固體廢物的鑒別規定。在實際鑒別工作中,可根據固體廢物的各項危險特性超標的可能性確定檢測優先順序,避免過度開展特性檢測工作。